Новости ЖКХ
«Закон о национальном регуляторе рынка ЖКХ нуждается в значительной доработке» - Александр Чернявский, вице-президент по правовым вопросам Ассоциации «ВАЧИ ЖКХ»
Интервью с Александром Чернявским, вице-президентом по правовым вопросам Ассоциации «ВАЧИ ЖКХ» о Законе Украины «О Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Украины»
- Вопрос создание регулятора продиктован экономической необходимостью, поскольку сохранения существующего механизма утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) негативно отражается на деятельности всей отрасли. В тоже время закон о национальном регуляторе нуждается в значительной доработке. С одной стороны, создание Нацкомиссии должно позитивно отразиться на системе жилищно-коммунального хозяйства в целом и корректировке тарифов на ЖКУ в частности, и, наконец-то, вывести этот вопрос из политической плоскости. С другой стороны, большинство норм документа не согласуются с действующим законодательством Украины и между собой, многие понятия некорректно или нечетко выписаны, некоторые полномочия Нацкомиссии дублируют функции других контролирующих органов. Прочитав этот закон, создается впечатления, что он своевременный и стоит на защите интересов потребителя. В свою очередь, мало кто говорит, что многие его нормы противоречивы и могут привести к некоторым препятствиям в работе самого жилищно-коммунального производителя.
И какая норма закона на Ваш взгляд самая противоречивая?
- В Законе предусмотрены ряд полномочий, которые фактически дублируют функции Антимонопольного Комитета Украины. Например, анализ рынка на предмет монополии того или иного предприятия относится к полномочиям АМКУ. У них для этого разработаны специальные методики, это направление досконально отработано специалистами АМКУ. В свою очередь, у Нацкомиссии нет отработанных механизмов для проведения таких исследований в масштабах всей страны. Также, согласно данного документа, Регулятор по тарифам будет определять субъектов природных монополий, и в случае выявления нарушений на рынке коммунальных услуг сможет применять соответствующие санкции. Фактически создается дополнительный орган, который будет штрафовать за те же самые нарушение, что и АМКУ. На практике это может привести к разногласиям между контролирующими органами на предмет приоритетности решений для участников рынка, и накладыванию двойных санкций. И опять же Нацкомиссия – это орган созданный для эффективного регулирования рынка коммунальных услуг, зачем наделять её полномочиями, которые есть у АМКУ, это во-первых, двойная нагрузка для специалистов Нацкомиссии, во-вторых, может привести к раздвоению функций. Естественно, все эти вещи будут губительно сказываться не только на работе предприятий в сфере ЖКХ, но и на отрасли в целом.
Какие нормы в законе могут негативно сказаться на деятельности предприятий в сфере ЖКХ?
- Камнем преткновения может стать норма закона о «невыполнение или не своевременном выполнение субъектами природных монополий и субъектами хозяйствования на смежных рынках в сфере теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода решений или предписаний Нацкомисии…..». В данном случаи было бы целесообразней добавить слово «правомерных». А то получается, что если предприятие несогласно с решением Нацкомиссии, и готово защищать свои интересы в суде, оно уже априори не может своевременно выполнить это решение. А это уже административное нарушение, которое влечет за собой серьезные санкции. Таким образом, получается двойная нагрузка на предприятие. Мало того, что предприятие затрачивает львиную долю бюджета на судебные разбирательства, так еще должно платить штрафы за несвоевременное выполнение этого спорного для него решения. В данном случае, правомерный, означает, что уже прошёл срок для обжалования в суде или спорный вопрос прошел процедуру обжалования в суде и было вынесено соответствующее решение. И только с момента вступления в законную силу решения суда должен начинаться срок отсчета несвоевременного выполнения. Вообще, в статье 11 закона, которая регламентирует контроль и надзор за рынком коммунальных услуг, я бы выделил еще две правовые неточности, которые в будущем могут стать очередным «яблоком раздора». Первая - «предоставление недостоверных данных должностными лицами субъектов природных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках». Здесь не совсем ясно, что подразумевается под понятием данные. Чтоб не получилось так, что с предприятия взыскивают штраф за не предоставление данных, которые еще законодательно не определены. Я бы использовал более приемлемый термин – информация, при этом выписал бы его определение. Второй момент – «препятствование или не допущение к системам теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода должностных лиц Нацкомиссии». Чиновники должны понимать, что допуск к таким объектам не безопасен, нужно не только разбираться в нюансах их работы, но и знать правила техники безопасности, поэтому было бы целесообразно дополнить эту норму порядком допуска на такие объекты.
На какие еще правовые коллизии, чиновникам следует обратить внимание?
- К сожалению, таких правовых коллизий очень много. Откройте первую страничку документа, и вы увидите, что там почти все нормы требуют корректировки. Например, в законе указано, что создается государственный коллегиальный орган исполнительной власти. Но органы исполнительной власти делятся на центральные органы исполнительной власти и областные и городские госадминистрации. В свою очередь, центральные органы исполнительной власти делятся на: министерства, госкомитеты, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом и другие центральные органы и организации Украины. Т.е. в действующей структуре органов исполнительной власти нет такого определения как государственный коллегиальный орган. Следует обратить внимание и на определения «субъект природной монополии» и «субъект хозяйствование на смежном рынке», которые не согласуются с Законами «О природных монополиях» и «О защите экономической конкуренции». То же самое касается и определение «тарифы на коммунальные услуги», которые не согласуется с законами «О теплоснабжении» и «О жилищно-коммунальных услугах». В действующих законах эти понятия выписаны очень подробно и детально, а новые формулировки не только не корректно дублируют их, но и значительно сужают их значение. Подобные правовые коллизии, как правило, всплывают в ходе рассмотрения спорных вопросов в суде. В юридической практике могут возникнуть такие прецеденты, когда одни участники рынка коммунальных услуг защищают свои интересы согласно ранее принятым законам, а контролирующие органы – новому. Последнее слово будет за Конституционным Судом Украины, который и должен будет определить приоритетность этих законов. В любом случае, от подобного законодательства и возможных судебных разбирательств больше всего пострадают предприятия работающие на коммунальном рынке Украины.
Есть ли такие нормы в законе, которые до конца не выписаны, и которыми можно будет манипулировать?
- В законе есть ряд понятий, которые требуют дополнения или уточнения. Согласно положениям данного закона Например, Нацкомиссия имеет право контролировать целевое использование средств, объемы которых предусмотрены структурой тарифов, полученных в результате осуществления лицензированной деятельности субъектами природных монополий и субъектами хозяйствования на смежных рынках. Вот здесь не мешало бы внести ясность в понятие целевое использование средств и законодательно определить не только его значение, но и критерии его оценки. То же самое касается понятия «сфера природных монополий», на которое ссылается новый Закон Украины, при этом, не давая ему никакого определения. Есть правовая не доработка со сроками полномочий членов Комиссии. Так согласно документу Председатель и члены комиссии назначаются сроком на 6 лет. В тоже время, в случае увольнения Председателя или члена Комиссии Кабинет Министров Украины в течение месяца назначает нового Председателя или члена Комиссии. Срок полномочий новоназначенного Председателя или члена Комиссии соответствует сроку полномочий Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Украины. А так как срок полномочий Нацкомиссии законодательно не определен, этот чиновник может находиться на этой должности бессрочно. Следует обратить внимание на статьи 17 и 18 данного закона. Так в названии статьи 17, слово «привлечение , за которые должностные лица на субъекты естественных монополий и субъекты хозяйствования на смежных рынках привлекаются к административной ответственности» правильней было заменить словом «нарушение», поскольку сама формулировка «привлечение» не понятна, и выглядит как санкция суда. В статье 18 пункте 2, указано, что убытки, причиненные вследствие принятия неправомерных решений, действий или бездеятельности Регулятора, которые нарушают нормы этого Закона подлежат возмещению в порядке, предусмотренным законодательством. Нельзя ограничиваться только этим законом, существует еще Конституция, Гражданский кодекс, а также другие нормативно-правовые акты за нарушение норм которых, по нашему мнению, должностные лица Нацкомиссии должны нести ответственность.
Какие нормы закона, на Ваш взгляд, лишние?
- В этом законе есть нормы, которые не понятно для чего написаны, и что они регулируют. К примеру, Нацкомиссия имеет право обращаться в суд с целью защиты субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках на основании, предусмотренных законодательством Украины. В тоже время, у нас так в юридической практике так сложилось, что закон стоит на защите интересов государства, и потребителя, поэтому остается не понятным к кому они будут обращаться для защиты интересов природных монополий. Сложно себе даже представить такую ситуацию., поэтому эта норма закона должна быть детализирована. Экономически целесообразно было бы исключить норму, которая позволяет устанавливать органам местного самоуправления нерентабельные тарифы. Поскольку, предприятия так и останутся в плачевном финансовом состоянии, не в состоянии в ближайшей перспективе предоставлять качественные услуги. А орган, утвердивший подобные тарифы, и который в свою очередь, обязан возместить исполнителям и производителям разницу между установленным размером цен тарифов и экономически обоснованными расходами на производство этих услуг, фактически не может этого сделать, поскольку, как и прежде, не предусматривается реальный механизм возмещения из местных бюджета разницы в тарифах.
Чего следует ожидать, когда данный закон вступит в силу?
- Вступление закона в законную силу «О Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Украины» в его нынешнем виде приведет к появлению большого количества правовых коллизий в отношениях между основными участниками рынка жилищно-коммунального хозяйства и контролирующими органами. Именно поэтому, сегодня необходимо объединить усилия власти, муниципалитетов, компаний и общественных организаций в сфере ЖКХ, независимых экспертов для того чтобы в ближайшее время доработать данный закон. В свою очередь Ассоциация «ВАЧИ ЖКХ» будет продолжать экспертизу данного закона. Ее результаты будут доведены до средств массовой информации, а также оформлены в виде соответствующих предложений о внесении поправок в закон для их дальнейшей передачи субъектам законодательной инициативы.
Другие статьи Чернявского А.
Новые тарифы на газ: борьба за выживание
Комментарии
